全球「消除飢餓」議題大解析：台灣會面臨哪些目標行動的挑戰？
當我們談到「消除飢餓」，你可能會覺得那是離台灣很遠的全球議題。但實際上，它不僅是聯合國永續發展目標（SDGs）中的第二項指標，更是每個國家都必須正視的挑戰。這次，本文將帶大家深入解析全球「消除飢餓」議題的核心概念，同時聚焦台灣目前的推動現況與潛在挑戰，看看台灣在這場全球任務中所處的位置，以及未來的前進方向！
「飢餓」，至今仍是全球首要死因之一！根據世界糧食安全與營養狀況》（SOFI）2024年報告指出，全球約有6.73億人正受到飢餓所苦，而背後最主要的因素就是，就是「糧食不安全」。正因如此，聯合國在永續發展目標 SDGs 中，將「消除飢餓」列為第二項核心目標，期望終結極端飢餓問題，確保每個人都能獲得穩定、充足的糧食。
什麼是糧食安全？不是「有得吃」就代表沒問題！
糧食「安全」指的不只是有東西吃，更是指獲取食物的穩定性與持續性。根據聯合國糧農組織（FAO）的定義，糧食安全涵蓋4大面向：
● 可得性（Availability）：是否有足夠的糧食供應
● 可及性（Access）：是否買得起、拿得到食物
● 利用性（Utilization）：食物是否營養、能被身體有效吸收
● 穩定性（Stability）：是否能長期穩定獲得糧食
當其中任一面向出現問題，就會被定義為「糧食不安全」。比如說，今天吃得飽，但明天沒著落；或為了省錢只能減少日常三餐，這些也都是「糧食不安全」。
減重只吃兩餐也算飢餓？我們為什麼要「消除飢餓」？
有些人可能會問：現在許多人執行168斷食、一天只吃兩餐也沒怎樣，為什麼「消除飢餓」會是一個全球重要議題？此外，飢餓真的有可能完全消除嗎？
在回答這些問題前，我們得先回到「飢餓」本身的定義，並了解為什麼聯合國會把「終結飢餓」列為永續發展目標SDGs第2項──這裡指的不是生活習慣的節食，而是無法自主選擇、不得不餓肚子的情況。
「消除飢餓」行動是什麼？目標有哪些？
「消除飢餓」不僅是個理想，更是聯合國永續發展目標（SDG 2）的核心行動之一。隨著戰爭衝突、氣候變遷、貧窮與經濟復甦不均，再加上全球移民與流離失所問題加劇，導致越來越多人口難以穩定獲得足夠的食物。故「消除飢餓」的首要任務，就是解決並預防「糧食不安全」的發生。
在2015年，聯合國正式啟動「2030 永續發展目標」（Sustainable Development Goals, SDGs），規劃出17項全球政府與企業需共同邁向永續發展的核心目標。其中SDGs目標第2項 「消除飢餓（Zero Hunger）」特別明訂以下8大行動項目，目標是讓更多人吃得飽、吃得健康，透過促進糧食多樣性，減少一切營養不良：
1. 普遍獲得安全和營養的糧食
在2030年前，「消除飢餓」行動必須確保所有的人，尤其是貧窮與弱勢族群（包括嬰兒），都能夠終年取得安全、營養且足夠的糧食。
2. 結束一切形式的營養不良
在2030年前，消除所有形式的營養不良，包括在2025年前，達成為5歲以下兒童的發育遲緩和消瘦訂定目標，同時解決青少女、孕婦、哺乳婦女以及老年人的營養需求。
3. 使小規模食品生產商的生產率和收入增加一倍
在2030年前，使農村的生產力與小規模糧食生產者的收入增加一倍。尤其是婦女、原住民、家族式農夫、牧民與漁夫，讓他們有安全及公平的土地、生產資源、知識、財務服務、市場、增值機會以及非農業就業機會的管道。
4. 永續糧食生產和彈性農業作法
在2030年前，確保可永續發展的糧食生產系統，並實施可災後復原的農村作法，提高產能及生產力，協助維護生態系統，並強化對氣候變遷、極端氣候等災害的適應能力，並漸進改善土地與土壤的品質。
5. 保持糧食生產中的基因多樣性
在2020年前，維持種子、栽種植物、家畜以及與相關的野生品種之基因多樣性，包括：善用國家、國際與區域妥善管理及多樣化的種子與植物銀行，並確保運用基因資源與有關傳統知識所產生的好處得以依照國際協議而公平的分享。
6. 投資農村基礎設施、農業研究、科技和基因銀行
提高在鄉村基礎建設、農村研究、擴大服務、科技發展、植物與家畜基因銀行上的投資，包括：透過更好的國際合作，以改善開發中國家的農業產能，尤其是最落後國家。
7. 防止農業貿易限制、市場扭曲和出口補貼
矯正並預防全球農業市場的交易限制與扭曲，包括：依據杜哈發展議程（Doha Development Agenda, DDA，編釋：為世界貿易組織於2001年11月在卡達首都杜哈舉行的第四屆部長會議進行多邊貿易談判，涵蓋農業自由化、農產品貿易等議題。），同時消除各種形式的農業出口補助及產生同樣影響的出口措施。
8. 確保穩定的糧食商品市場和及時獲得資訊
採取措施，以確保食品與它們衍生產品的商業市場發揮正常功能，並如期取得市場資訊，包括儲糧，以減少極端的糧食價格波動。
📖本段參考資料來源：聯合國永續發展目標網站、農業部
在「消除飢餓」目標達成前，全球正面臨哪些挑戰？
每年，聯合國會與世界各地的人道救援夥伴機構合作，透過實地調查與數據分析，掌握各地糧食安全與營養狀況的真實樣貌。這些調查內容涵蓋：
● 糧食安全、營養、死亡率
● 人們的生計及卡路里攝入量
● 尋找食物的應對策略
● 監測營養不良兒童中上臂圍的測量值（MUAC）
透過這些來自第一線的全球大數據，聯合國能夠繪製出每年度的「全球飢餓圖像」，不只用來追蹤「糧食不安全」的變化趨勢，也成為推動各國消除飢餓行動的重要依據。
幼兒專用的上臂中圍測量尺（MUAC）檢測，黃色代表中度營養不良，紅色則是嚴重營養不良，上圖小寶寶臨界在嚴重營養不良，相當於上臂直徑不到3.5 cm，需緊急投予營養治療。
世界展望會與聯合國合作
世界展望會長年與聯合國合作，連年在服務國家追蹤糧食價格。2025年發布《糧食價格波動調查》觀察到，全世界多國通膨與糧價持續上升，尤以飽受戰火、氣候災害、疫情衝擊的80國最為明顯，這份調查突顯了發展中國家人缺乏糧食所面臨的生存脆弱性。
衡量全球糧食安全的標準工具
為了協助識別各地飢餓的嚴重度，聯合國訂定「綜合糧食安全分類」（Integrated Food Security Phase Classification, 簡稱 IPC），並依據營養不良人口比例、家庭糧食缺口／最低食物需求和地區嚴重程度，分為五等級：從「糧食安全」、到「緊張」、「危機」、「緊急」直到最嚴重的「災難／飢荒」，用以衡量全球糧食安全的標準工具，以及應對飢荒危機。
在糧食不安全程度較高的地區／人群中，例如：IPC第四和第五階段，可透過美國國際開發署糧食與營養技術援助計畫（FANTA）所發展的食物匱乏指標「家庭飢餓量表（HHS）」，詢問家庭在過去30天內缺乏食物可吃、是否任何成員餓著肚子睡覺，或是否因為缺乏資源而整天整夜沒有進食，來衡量家庭飢餓的嚴重程度以區分緊急和災難／飢荒的人道災難。
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5級 飢荒Famine |
家庭極度缺乏食物，面臨飢餓、貧窮、極度嚴重營養不良及死亡。 |
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4級 緊急Emergency |
家庭出現巨大糧食缺口及死亡率，由於糧食消費缺口龐大，只能透過緊急因應的協助。 |
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3級 危機Crisis |
家戶基本糧食出現缺口，勉強滿足最低食物需求，但已耗盡基本生計資產，這階段出現高於正常水平的嚴重營養不良，需緊急因應策略的幫助。 |
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2級 緊張Stressed |
人們或家戶有最低限度的食物消耗，但如果沒有採取壓力因應策略就無法負擔非食物的基本開支。 |
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1級 安全、輕微None/Minimal |
家戶尋找食物的壓力較輕微，或幾乎沒有壓力。 |
IPC 大數據來自各洲實地工作的聯合國人道救援夥伴機構合作收集，舉凡涵蓋糧食安全、營養、死亡率、人們的生計及卡路里攝入量、尋找食物的應對策略、監測營養不良兒童中上臂圍的測量值（MUAC）。
全球飢餓警報！
世界糧食計畫署（WFP）指出，世界上67國家、3.19億人口正面臨「嚴重」程度的飢餓，其中有70%生活在脆弱或受衝突影響的國家。目前更有190萬人已瀕臨災難性飢餓的邊緣，以加薩、蘇丹、南蘇丹、海地和馬利最為緊急。
2023年，蘇丹快速支援部隊（RSF）和蘇丹武裝部隊（SAF）爆發武裝衝突後，引爆了蘇丹大規模的人道危機，北部扎姆扎姆（Zamzam）流離失所者營地更被證實為已發生「飢荒」災區。這不僅是飢餓問題，更是一場關乎生死的緊急狀態。
在全球「消除飢餓」的路上，台灣會面臨哪些挑戰？
國內從2015年開始設立食物銀行，提供因急難事由導致生活陷入困境者（如：失業、重病、天災、重大意外），以及經濟弱勢家庭（如：單親、隔代教養、中低收入戶但仍陷困者），且需符合各地方政府或團體的特定條件的對象，可透過居住地的區公所、社區食物銀行據點、或經由社福、教育、醫療、警政等單位協助轉介。
「待用餐」計畫｜把一份餐點留給需要的人
目前，許多早餐店、便當店響應「待用餐」（suspended meal）的公益服務，由愛心人士透過與待用餐計畫合作的慈善基金會、協會或地方政府的平台進行捐款，形同事先支付餐費供有需要的弱勢族群免費或以公益價兌換餐點。
台灣世界展望會｜本土與國際並行的人道支援角色
台灣世界展望會從1989年開始，每年募集無數台灣民眾的愛心，救援全球身處天災、糧荒、戰亂與急難威脅的人們，救援對象涵蓋國內與國外，援助內容包含緊急糧食補給、糧食保障關顧、難民與醫療援助、天災救援與家園重建、心靈創傷關顧、疾病防治醫療、營養與治療餵食、糧食技術支持等工作；以及國內面臨天災人禍導致經濟困窘的急難家庭支持、兒童送餐及營養補充、社區防備災宣導等服務。
「飢餓三十」走入校園，讓孩子體驗什麼叫做飢餓
每年，「飢餓三十」透過結合「飢餓體驗」與生命教育的行動走入校園，邀請師生實際體驗8～12小時的微飢餓狀態，從身體感受出發，學習同理國內外因天災、突發意外而面臨糧食短缺、陷入急迫困境的生命處境。
除了校園參與，也有企業、教會與各類機關團體響應，結合音樂會、藝術創作、講座等多元形式，讓員工與大眾在體驗中理解惜食的價值，並將關懷延伸到世界各個角落，以實際行動支持平等生存權與氣候永續等理念。
每當大型災難發生，「飢餓三十」也常動員第一線社工投入救援，從掌握受災家戶狀況、評估發電機、乾淨水與食物等物資需求，到設立「兒童關懷中心」，為受災孩子提供撫慰。平時則積極投入災害預防，透過推動社區防備災，在原偏鄉培訓防災士、提供位於氣候災害高風險地區的弱勢家庭防災包和儲糧箱， 讓孩子學習辨識家鄉潛勢災害，更在災後培訓弱勢家庭一技之長，建立韌性。
全球所生產的糧食其實足以養活地球上每一個人，但問題在於「分配不均」與「資源利用效率不彰」，導致糧食落差持續擴大，飢餓人口反而逐年上升。再加上極端氣候加劇、區域衝突頻傳，與後疫情時代的經濟通膨，更讓許多本就脆弱的地區雪上加霜。面對這些複合型危機，世界展望會除了持續進行緊急救援，更積極投入中長期的支持方案，協助受影響社區：
● 建立應對氣候變遷的韌性
● 強化糧食系統的穩定性
● 推廣綠色農業與永續耕作方式
像是在許多發展中國家，世界展望會便透過農業教育與資源導入，鼓勵在地農民發展低碳、高效率的耕作模式，確保即使在極端氣候下，也能維持基本糧食生產的永續性。
區行動是關鍵，從根本減少兒童營養不良
透過緊急救援之外，展望會在社區發展也納入公平分配糧食的作法，例如：培訓社區志工追蹤監測幼兒營養不良的篩檢、設立媽媽廚房教導媽媽們認識嬰幼兒需求、善用當地食材製作副食品等，致力於消弭飢餓，以減少幼兒營養不良的發生率。
多方合作串聯，讓援助精準抵達需要的人手中
世界展望會和聯合國兒童基金會（UNICEF）、世界糧食計劃署（WFP）、世界衛生組織（WHO）及聯合國難民署（UNHCR），長年密切、友好的合作；而台灣世界展望會在受助國及國內各縣市均設有工作站，並視不同的需要設有兒童營養中心、醫療中心及計畫區，所以救援物資可安全及確實地運至受助地區，幫助飢餓人們及營養不良的兒童。
全球糧食安全，需要你我一起努力
糧食安全包含農糧永續多樣性，也有助於全球穩定發展。故除了政府、金融機構、私部門與合作夥伴共同推動營養改善與糧食系統外，也需要每個人節能減碳、減少碳足跡，共同努力結束全球糧食危機，為數百萬人創造更好的未來。
在索馬利亞等國，透過全世界的齊心協力，成功地使民眾在2022年擺脫了飢荒的邊緣。這代表只要我們更關注飢餓議題，以行動幫助弱勢族群獲得營養食品、醫療保健、兒童保護以及清潔飲用水、衛生設施和個人衛生用品等資源，終結飢餓是可以被實現的。想關注更多國內外的援助議題，也可以到關注議題了解更多內容喔！